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强化办法,保质保量完成今年食品安全风险监视检测使命
  (日期:2018年7月6日    编辑:)

强化办法,保质保量完成今年食品安全风险监视检测使命

-苏志局长在2010年国家食品安全风险监视检测工作研讨会上的讲话

 

今年3月,卫生部在北京举行了实施2010年国家食品安全风险监视检测筹划工作会议,陈啸宏副部长出席会议并作重要讲话。今天,大家又在杭州再次专门举行食品安全风险监视检测工作研讨会,会议的首要使命是检查各地工作发展、回顾工作阅历、梳理问题、探讨处置问题的办法,全力推动食品安全风险监视检测工作,确保顺遂完成今年使命。下面我针对会议主题先做个发言,供大家参考:

一、            进一步增强仔肩认识,高度重视食品安全风险监视检测工作

 “三聚氰胺事件”后,我国政府为了有用防控食品安全问题,努力改善我国的食品安全情况,在新颁布的《食品安全法》中特别限定“国家建立食品安全风险监视检测准则,对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素实行监视检测。”《食品安全法实施条例》进一步明确请求,食品安全风险监视检测应满足食品安全风险评估、食品安全准则制定与订正、食品安全监督办理等的需要。国务院2009年食品安全整顿工作方案提议要在两年时间内建立覆盖各省(区、市)、市、县并逐步延伸到农村地区的食品污染物和食源性疾病监视检测体系,增强食品安全风险监视检测数据的收集、报送和办理。为了包管食品安全风险监视检测工作的顺遂实行,《食品安全法》和《食品安全法实施条例》对食品安全风险监视检测的首要使命及其承担部门做出了明确限定,请求国务院卫生行政部门会同国务院有关部门制定、实施国家食品安全风险监视检测筹划。省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门按照国家食品安全风险监视检测筹划,结合本行政区域的具体情况,组合制定、实施本行政区域的食品安全风险监视检测方案。《食品安全法实施条例》进一步限定,食品安全风险监视检测工作由省级以上人民政府卫生行政部门会同同级质量监督、工商行政办理、食品药品监督办理等部门确定的技艺机构承担。承担食品安全风险监视检测工作的技艺机构应当按照食品安全风险监视检测筹划和监视检测方案展开监视检测工作,包管监视检测数据真实、准确,并按照食品安全风险监视检测筹划和监视检测方案的请求,将监视检测数据和剖析结果报送省级以上人民政府卫生行政部门和下达监视检测使命的部门。食品安全风险监视检测剖析结果表明或许存在食品安全隐患的,省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门应当及时将相干信息通报本行政区域设区的市级和县级人民政府及其卫生行政部门。

《食品安全法》针对卫生部门的专业特点和工作能力以及食品安全风险监视检测与卫生部门承担的食品安全风险评估、食品安全准则制定等职能的关系,把组合实施食品安全风险监视检测的牵头工作交给了卫生部门,既体现了国家和人民对卫生部门的高度信任,更请求卫生部门严刻依法履职,全面承担起组合展开风险监视检测的相干法律仔肩。今年4月,国务院副总理、国务院食品安全委员会主任李总理同志在全国食品安全工作电视电话会议上作重要讲话,特别强调要依法增强食品安全整顿工作,强化办法,贯彻仔肩。食品安全风险监视检测工作是全国食品安全整顿工作的重要内涵之一,大家一定要用心贯彻全国食品安全工作电视电话会议和李总理副总理重要讲话认识,采纳有力办法,狠抓工作贯彻。啸宏副部长在今年3月卫生部实施2010年国家食品安全风险监视检测筹划工作会议上提议明确请求,各地要扎实做到今年的食品安全风险监视检测工作。一要用心学法,二要明确使命,三要增强领导。用心学法,就是要处置认识问题,切实提高履职认识;明确使命就是要狠抓各项工作的贯彻;增强领导,就是要贯彻仔肩制,增强督促引导,并及时科研处置食品安全风险监视检测工作中的问题。

当前大家的首要使命就是用心贯彻卫生部会同5部门联合下达的《2010年国家食品安全风险监视检测筹划》。各地要按照法律限定尽快制定和实施本地区的食品安全风险监视检测方案。按照2010年度国家食品安全风险监视检测筹划,请求在全国31个省(区、市)和新疆建设兵团全面展开化学污染物及有害因素、食源性致病菌和食源性疾病的监视检测,至少覆盖30%的人口。按照筹划请求,各地应在每个季度最后1个月的20日之前向卫生部报送监视检测数据和剖析结果。

同志们,今年是大家在全国范围内依法全面展开食品安全风险监视检测的第一年,对不少地区来讲是一项全新工作,即使一些参与过两网监视检测的地区也感到有一定压力。大家这次会议的目的就是要对前一阶段的工作实行回顾,对各地工作中发现的问题及其原因实行深刻剖析,并在此基础上群策群力,充分发挥大家全职业的智慧和创造性商讨处置问题的办法,有力地鼓动今年的工作。明天的分组探讨请大家畅所欲言、各抒己见,协同为保质保量完成今年的国家和地方食品安全风险监视检测筹划所确定的各项使命献计献策。

二、积极开拓,努力处置工作中的突出问题

为了用心贯彻实施《食品安全法》有关食品安全风险监视检测的限定,卫生部在充分会商有关部门的基础上联合发布了《食品安全风险监视检测工作办理限定(试行)》和《2010年国家食品安全风险监视检测筹划》,成立了国家食品安全风险评估委员会,317举行了全国食品安全风险监视检测筹划实施工作会议,全面发动了2010年风险监视检测筹划的实施工作。此刻,各地工作发展总体是好的。不少地方已会同有关部门制定并上报了地方食品安全风险监视检测方案,并开始加入具体的实施阶段。特别是一些西部省区在各方面条件都十分困难的情况下,积极、主动、创造性地展开工作,很快打开了食品安全风险监视检测的工作局面。如青海省,317北京会议后行动迅速,很快提议了《青海省2010年食品安全风险监视检测方案》,并与商务、经委、质监、工商、食品药品监管、出入境检验检疫等六厅局实行了很好的沟通和协调。玉树地震产生后,在积极参与抗震救灾工作的同时,展开了食品中违法添加物质、粮食和水产品等监视检测工作,完成了食源性疾病监视检测试点医院的摆设工作。宁夏自治区也已完成对蔬菜类、蘑菇类、炒货等158份样品的检测工作。北京、吉林、浙江、福建、广东、贵州、陕西等地已完成了第一季度的监视检测使命。一些省市如北京、河北、浙江、江西、河南、湖南、广东、四川等,在国家筹划的基础上结合本地食品安全情况增补了监视检测名目或采样量,北京市在完成致病性微生物定性监视检测的同时,率先展开了致病性微生物的定量监视检测。

但是,大家也发现,各地工作发展情况严重不平衡,有些地方的工作还有很大差距。表现在监视检测方案至今尚未制定下发;部门协调不力,监视检测方案迟迟没有会签;工作经费不贯彻,甚至卫生部去年下拨的风险监视检测补助经费还没有划拨给承担使命的单位。剖析存在上述问题的原因,大家认为,首先是有的地方对食品安全风险监视检测工作重视不够,没有用心抓贯彻;二是有的同志工作中存在畏难情绪,有等、靠思维;三是角色转变不到位,习惯于传统、熟悉的工作,还没有把工作重心真正转移到新的法定职责上来。这次会议大家要交流一些地方的阅历和好的做法,增进相互研习、相互启发,有针对性地处置上述问题,这样才能确保今年食品安全风险监视检测使命的完成。在各地阅历和做法的启发下,我想就如何面对工作中的困难谈几点想法。

(一)切实增强领导,贯彻仔肩。

食品安全风险监视检测工作是一项系统工程,具有实施周期长、工作环节多、技艺难度高等特点,所以,必须要切实增强领导,强化组合办理。切实增强领导,首先是卫生行政部门的领导要把食品安全风险监视检测法定职责的履行提上重要议事日程,增强组合协调,督促引导工作贯彻。各级疾控中心特别是省级疾控中心是承担风险监视检测的业务骨干和首要仔肩单位,中心领导务必增强对食品安全风险监视检测等相干技艺工作的领导。要做到组合贯彻、人员贯彻和仔肩贯彻。3月北京会议后各地都在切实增强领导、贯彻仔肩方面做了不少尝试,浙江、重庆等地出台了专门文件,天津、云南等地成立了由分管厅(局)长承担的食品安全风险监视检测领导小组形成相对固定的组合办理体制,福建省卫生厅还成立了跨部门的省食品安全风险监视检测和评估工作小组,参与单位包括卫生、农业、海洋渔业、质监、工商、食药监、粮食、出入境检验检疫等。这些地方的做法对大家应该有所启发。

(二)力求实现政府强有力的领导和支撑。

针对当前实行食品安全风险监视检测筹划中存在的部门协调不力和地方配套经费不贯彻等问题,大家要充分依靠地方政府的统一领导和组合协调机制。各级卫生行政部门要积极给政府当好参谋,向政府请示风险监视检测工作的重要性以及与当地食品安全监督办理的关系,力求实现政府强有力的领导和支撑。湖南省卫生厅在这方面有一些很好的做法,值得大家借鉴。3月北京会议后,湖南省卫生厅及时向政府实行了请示,提议了建立和健全食品安全风险监视检测体系的总体设想,并提议要把食品安全风险监视检测体系纳入到卫生监督体系等公共卫生体系建设,纳入深化医药卫生体制革新的总体框架和政府查核目标。在卫生厅的努力下,湖南省政府第52次常务会议做出决定,在省疾病预防控制中心的基础上建立省食品安全风险评估监视检测中心,并同意适当安排2010年所需食品安全监管经费。因此大家创议:一是制定食品安全风险监视检测方案的内涵要与各级政府重视、人民群众眷注、有关部门列为重点监督内涵的食品安全问题紧密结合起来,切实让食品安全风险监视检测工作在各级政府的食品安全监管工作中发挥应有的作用;二是大家要按期向政府领导请示风险监视检测工作情况、发现的食品安全风险隐患以及工作的成效;三是一旦发现食品安全问题,应当依法及时向政府报告和有关监管部门通报情况,提议工作创议。只有这样才能引起地方政府领导的高度重视,充分体现卫生部门在食品安全综合监管方面的职能作用。从各地上报的阶段性工作回顾来看,不少省市都有这方面的体会和做法,如天津、河北、江西、贵州等地都在力求实现地方政府重视和地方财务支撑方面做了很有成效的工作。

(三)增强协调沟通,联合相干部门协同做到风险监视检测工作。

按照《食品安全法》和《食品安全法实施条例》以及有关限定,国务院卫生行政部门和省级卫生行政部门分别牵头制定、组合实施国家和地区食品安全风险监视检测筹划或监视检测方案,但风险监视检测工作不是卫生部门一家可以独立承担和完成的工作。在食品安全分段监管的模式下,如果相干职能部门不参与进来,大家的很多工作不或许做到位,不仅在确定监视检测名目、样品采集和检验等技艺环节不能满足监视检测工作的需要,更首要的是无法实现法律有关食品安全风险监视检测应满足政府食品安全监管需要的目的。因此,大家创议如果经过积极做工作仍然不能达成部门间共识的,卫生行政部门要及时向政府报告,请求政府帮助协调。

三、强化办法,狠抓今年食品安全风险监视检测工作的贯彻

(一)严刻按照2010年国家食品安全风险监视检测筹划请求,保质保量完成使命。今年是依法实施国家食品安全风险监视检测筹划的第一年,卫生部会同5个部门联合下发筹划、中央财务专门投入近8千万元风险监视检测补助经费,大家一定要打好这一攻坚战。凡是不能按照进度上报数据,请省级卫生厅()向卫生部做出书面说明,以便大家把握情况。另外,没有完成会签的要尽快完成会签,会签中遇到的问题要和相干部门很好地沟通,沟通有困难的要及时向省级人民政府请示。

(二)增强食品安全风险监视检测质量控制。各地的食品安全风险监视检测一定要按照统一请求增强质量控制。可以说,离开统一的质量控制就没有国家或地方的食品安全风险监视检测。大家已委托中国疾控中心营养与食品安全所起草《国家食品安全风险监视检测质量控制手册》等一系列质控文件,将尽快出台。

(三)注重风险监视检测结果的运用。充分发挥食品安全风险监视检测在国家和地方食品安全监管中的重要作用。风险监视检测中一旦发现问题,一定要及时报告、通报,原则上由省卫生厅(局)在上报卫生部的同时,及时上报省政府。同时增强风险信息办理,依法公布食品安全风险监视检测信息。为此,我局正在依据《食品安全法》和《食品安全法实施条例》以及卫生部等5部门发布的《食品安全风险监视检测办理限定(试行)》,起草食品安全风险监视检测发现问题或隐患的数据快速通报程序。

(四)增强督导检查。为了鼓动今年风险监视检测工作,下一步大家还要对2010年国家食品安全风险监视检测筹划实施情况实行督导。督导组将由有关行政人员和技艺专家组成,经过督导,更深刻地了解各地工作情况、回顾阅历、发现问题,更加扎实展开食品安全风险监视检测工作。督导检查结果将向全国通报。大家请求各省(区、市)卫生行政部门在卫生部督导检查前先期展开有针对性的自查工作,找准工作薄弱环节,狠抓贯彻。

(五)及早组合制定2011年食品安全风险监视检测筹划。在用心回顾今年工作的基础上,及时发动科研制定2011年国家食品安全风险监视检测筹划。在此,我对明年筹划的制定提几点创议:一是筹划要满足食品安全监管的三大需要,国家食品安全准则审评委员会、国家食品安全风险评估专家委员会、国务院承担食品安全监管的职能部门分别按照各自需要提议创议。二是国家筹划要充分满足地方食品安全监管工作的需要,为国务院和地方食品安全监管政策的制订正提供科学数据。三是要努力提高食品安全风险监视检测的效率,要尽或许发现问题和隐患,尽或许发现规律。所以,监视检测筹划一定要有重点、要有针对性。创议组成一个由多部门、多领域、多层面的相干专家与行政人员组成的起草专家小组。2011年的筹划研制工作应抓紧,按照请求在今年9月印发,以便各地及早安排明年的工作。

四、着力增强风险监视检测准则和能力建设

食品安全风险监视检测是一项基础性工作,也是一项长期使命。大家此刻的工作基础和水平与《食品安全法》的请求、与国际水平还存在较大的差距。从国内各地区看,风险监视检测工作水平也是参差不齐。大家要有强烈的紧迫感和使命感。一是要继续加快准则建设,进一步健全风险监视检测各项工作机制,标准风险监视检测工作。卫生部正在组合起草《食品安全风险监视检测技艺机构能力条件与工作标准》以及与质量控制、技艺训练等相干的各项技艺标准。二是下大力气增强能力建设。卫生部正在向国家发扬革新委员会提议增强全国卫生系统食品安全风险监视检测能力建设的专项规划和十二五规划。三是中央和地方都要大力增强人员训练力度,所谓“提高能力”首先强调的是人的能力。卫生部还将利用大家各地各级卫生行政部门和疾控机构的优势资源组成技艺协作团队专项科研食品安全风险监视检测、评估和预警工作相干的政策与技艺问题。

大家要积极创造条件,克服一切困难,把今年的工作做到;同时,大家要抓住国务院食品安全两年整顿工作的契机,经过不懈努力,大力提高我国食品安全风险监视检测工作水平,在不太长的时间内力争把覆盖全国并延伸到农村的食品安全风险监视检测体系建设起来。


 
 

 

 

 

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