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陈竺、张茅、陈啸宏同志在..
  (日期:2009年5月19日    编辑:)

陈竺、张茅、陈啸宏同志在2009年全国卫生监督工作会议上的讲话

 

按: 为贯彻贯彻2009年全国卫生工作会议认识,研习贯彻《食品安全法》,进一步增强卫生监督体系建设,摆设2009年卫生监督重点工作,今年42-3日,卫生部在京举行了全国卫生监督工作会议。部长陈竺、党组书记张茅,副部长陈啸宏到会并颁发了重要讲话。现刊发他们的讲话,供各地深刻研习贯彻。

 

增强仔肩认识,抓住医改契机

努力提高卫生监督工作水平

——在2009年全国卫生监督工作会议上的讲话

卫生部部长  陈竺

200942日)

 

2008以来,大家经历了一段极不平凡、令人难忘的岁月。在卫生部党组和各地党委政府的领导下,按照科学发扬观的请求,在健全卫生监督体系建设、加大公共卫生和医疗办事领域监管力度、强化卫生行政执法标准办理等方面做了大量工作,特别是在抗击低温雨雪冰冻灾害、抗震救灾、奥运卫生保障、三鹿牌婴幼儿奶粉事件处置、食品安全整顿等一系列紧急使命中,全国卫生系统、特别是卫生监督系统干部职工,表现出强烈的使命感和仔肩感,经受了实战的考验,充分呈现这支年轻执法队伍召之即来、来之能战、战之能胜的风采。在此,我谨代表卫生部向监督战线的同志们暗示亲切的慰问和衷心的感谢!

今年的卫生监督工作会,是在深化医药卫生体制革新和卫生事业发扬处于关键时期以及卫生监督职责面临重大调整的关键时刻举行的重要会议。需要按照研习实践科学发扬观的请求,以医改为契机,用心剖析当前卫生监督工作面临的形势和使命,提高卫生监督执法的能力和水平。下面,有关如何做到新形势下的卫生监督工作,我谈几点见解。

一、提高认识,增强做到卫生监督工作的紧迫感

(一)正确理解卫生监督肩负的职责和使命。

推动卫生事业的革新和发扬,是国家更加注重社会建设、着力保障和改善民生的一项重要内涵,是人民群众最关切、最直接、最现实的利益问题,在当前应对全球金融危机,保增长、保民生、保稳固中具有特殊重要的意义。研习实践科学发扬观,对卫生部门而言,就是要把思维认识统一到中央的重大决策和摆设上来,用心处置当前卫生工作面临的突出矛盾和人民群众反映强烈的问题,持续深化医药卫生体制革新,维护好人民群众的健康权益。卫生监督是政府办理卫生事务的重要职责和鬼蜮伎俩。经过十年的革新,从中央到省、市、县并逐步延伸到农村的卫生监督体系根本形成,综合执法力度持续增强。当前,卫生监督承担着食品、职业、放射、环境、学校等五大卫生的办理和监督职责,同时还担负着传染病防治监督以及打击非法行医和非法采供血、整顿和标准医疗办事市场的职责,这些都是密切关系群众生命和健康的重要领域,不容大家有丝毫的懈怠。

今年228日,《食品安全法》经全国人大常委会审议经过,并将于61日起施行。这部法律顺应我国经济社会发扬形势的需要,体现党和国家对保障食品安全、保护人民群众身体健康和生命安全的高度重视。针对我国食品安全监管存在的体制、机制等问题,《食品安全法》明确了地方政府和各部门的监管仔肩,进一步理顺了监管体制,限定国务院设立食品安全委员会以及县级以上地方人民政府建立健全食品安全监督办理协调机制,明确卫生部承担食品安全综合协调工作,承担食品安全风险监视检测与评估、组合查处重大食品安全变乱、发布食品安全信息、食品安全准则制定、新产品的许可和检验标准制定等六项首要职责。这既是人民群众对各级卫生行政部门长期从事食品安全监管工作的肯定,也是党和政府寄予的高度信任和重托。民以食为天,食以安为先,食品安全问题直接关系群众生命健康,关系政府的公信力和实行力,关系我国在国际上的声誉和影响。在食品安全领域,卫生监督联络着三个方面,一是联络着政府,体现着政府的意志、政府的仔肩;二是联络着人民群众;三是联络着国家的国际形象。大家必须深刻理解这些职责所包含的使命和请求,明确肩负的仔肩和使命。

(二)充分认识卫生监督面临的严峻形势。

我国正处在经济快速发扬的阶段,由于市场机制尚不健全、企业诚信体系不健全、政府监管基础较薄弱,加之网络信息技艺普及应用带来的社会透明度持续提高等原因,食品安全、职业卫生等突发事件大量增补,持续出现新问题、新挑战,各项监管工作形势依然十分严峻。去年产生的三鹿牌婴幼儿奶粉事件,严重损害人民生命健康,造成了恶劣的社会影响,教训十分深刻。我国食品安全工作既面临生产水平低、环节多、链条长、生产方式落后等现状,又存在市场竞争无序、不法分子见利忘义等突出问题,处在风险高发期和矛盾凸显期,对此大家必须保持清醒的头脑。

同时,我国正处于产业化进程快速发扬的转型时期,大量中小企业工作条件差,用人单位职业病防治仔肩不贯彻,保护办法不到位,职业危害严重;由于接触职业危害人数多,分布广、流动性大、办理困难,造成职业病高发,尤其是尘肺病危害严重。云南水富县农民工尘肺病事件,反映的只是冰山一角。工编辑特别是农民工的健康权益得不到保护,群体性事件时有产生,已成为影响经济社会发扬与社会和谐稳固的突出问题,这个问题怎么强调都不过分。

另外,公共场所、放射卫生、打击非法行医等监管领域依然存在着突出矛盾。可以说,卫生监督的各项职责都关系人民生命安全、关系社会稳固,不可小视、更不能漠视。在剖析形势时,大家宁愿把困难估计得充分一点,而且实际情况往往比大家听到的请示要复杂。如果大家不到一线去、不到基层去,就看不到真正的问题。因此需要大家进一步增强调研,改进办理,加大执法力度。这将是大家重要、紧迫而又长期的工作。

二、转变观念,增强卫生监督综合协调能力

卫生监督职责范围广、难度大、仔肩重。《食品安全法》即将施行,如何履行好食品安全综合协调职责已成为卫生行政部门必须迎接的新挑战,同时也将成为增强卫生监督综合协调能力的难得机遇。在准则尚未健全、人力不足、阅历欠缺等现状和困难面前,各地卫生行政部门要树立大局认识,注意转变观念,增强组合协调,提高处置突出矛盾和应对复杂局面的能力。

(一)注意食品安全监管工作思路的转变。

按照《食品安全法》的限定,卫生行政部门要改变原来餐饮业卫生监督执法的办理模式,从监管食品安全的具体环节转变为增强食品安全的综合监督。在工作中要注意以下几个方面:

一是要在当地政府的领导下发挥抓手作用和参谋作用,努力健全食品安全综合协调机制建设,建立由卫生部门牵头、多部门联合、社会各界广泛参与的食品安全综合协调机制,统筹食品安全监管工作,努力做到食品安全监管政策统一,工作步调统一,信息发布统一,形成工作合力。要增强大局观、增强综合协调能力,这是转变工作观念的关键。

二是要提高食品安全法律认识,严刻实行法律法规。在工作中要注意依法定位,找准位置,不越位、更不缺位,幸免职责交叉和权责不清,增强协调与督促。

三是要建立健全食品安全风险监视检测体系,增强食品安全检验检测和风险评估能力建设,增强食品安全信息办理体系以及食品安全变乱处置体系建设,及时搜集、把握食品安全风险隐患信息,做到及时决策,有用应对,把握主动,妥善处置。在这方面要注意增强科学技艺支撑能力,一方面依靠执法队伍本身,另一方面要依靠疾控机构、相干部门、综合性的科研机构以及大学的力量,还要建立覆盖能力强、精干高效的监视检测体系。

四是要注重监管工作方法的回顾,要擅于回顾好的做法和阅历,客观剖析总体形势和工作成效,及时把实践中的有用办法和成功阅历准则化。要用心科研监管的实际效果,剖析存在的问题和漏洞,健全相干工作方案,形成长效工作机制。人无远虑,必有近忧,要特别注意长效工作机制的建立和健全。

(二)加大职业病防治工作力度。

职业病防治工作直接关系到工编辑的身体健康和生命安全,各地要进一步提高认识,统一思维,增强对职业病防治工作的领导,尽快摸清当地职业病危害情况及存在的首要问题和隐患,有针对性地采纳有用办法,遏制职业病高发的势头。在职业病防治工作中,要有“主动出击”的认识,不能等事态严重、问题成堆再来处置,平时就要针对重点职业、重点地区、重点人群,特别是农民工这样的弱势人群增强工作。按照“三定方案”限定,卫生行政部门首要承担4项职责,一是承担拟订职业卫生法律、法规和准则;二是承担对用人单位职业健康监护情况实行监督检查,标准职业病的预防、保健、检查和救治;三是承担职业卫生技艺办事机构资质认定和监督办理;四是承担建设名目职业卫生审查。为切实履行法定职责,卫生行政部门必须下决心着力增强职业病防治体系建设。各地要充分利用现有的医疗卫生资源,积极发挥职业病防治机构、疾病预防控制机构和医疗机构的作用,增强人员训练和教学,加快职业卫生技艺办事网络建设,尽快使职业健康检查机构覆盖到每个县(区),职业病诊断机构覆盖到每个地市。要进一步充实力量、健全准则,标准职业健康监护、职业病诊断、职业病危害评价、检测等技艺办事,严肃查处违法违规作为。

职业病防治工作涉及卫生、安监、人力资源社会保障部等多个部门的职责,卫生行政部门在提高职业病防治监管和技艺办事水平、用心履行法定职责的同时,要注意增强三个方面的协调工作:第一,要及时向当地政府请示职业病防治工作,力求实现政府的重视和支撑。第二,要按照《职业病防治法》的限定,主动协商有关部门建立健全协调工作机制,增强信息沟通,加大联合执法力度,形成部门协同配合、齐抓共管的优良局面。第三,要增强宣扬,充分发挥工会组合、职业协会、资讯媒体和社会队伍的作用,营造氛围,普及职业病防治法律、法规和相干常识,持续强化用人单位职业病防治主体仔肩认识。增进根本公共卫生办事均等化是医改近期五项重点工作之一,其中包括健康教学,在健康教学工作中要注意增强职业卫生常识的宣扬力度,在对农民工实行职业训练时要注意职业卫生、安全生产常识的传授,提高工编辑的自我保护认识和能力。

三、统筹兼顾,抓住革新契机增强卫生监督体系建设

2009年是深化医药卫生体制革新全面发动和整体推动的一年。当前已处于箭在弦上的时刻,全面发动指日可待。加快卫生事业革新与发扬,已经成为各级卫生行政部门肩负的重大社会和政治使命。卫生监督是公共卫生的重要组成局部。卫生监督体系的逐步健全,有利于五大卫生等卫生行政办理领域的持续增强,也有利于公共卫生和医疗办事职业监管职责的全面履行。要结合医改配套文件的颁布,把工作基础夯实。以前大家对此强调的不太够,现在大家在制定医改配套文件时要实实在在地把卫生监督的基础夯实,更加予以重视。从全国整体情况看,卫生监督体制革新还面临着一些问题:由于政策不健全,保障办法不贯彻,卫生监督机构的发扬建设明显滞后,机构建设和办理体制尚不健全,基层人员紧缺,执法条件差,难以包管执法重心下移。从我调研的一些地方看,省级和地市级的情况还好,需要增强的是县级。因此,进一步健全政策办法,建立统一、高效的卫生监督体系,强化卫生监管,要作为深化医药卫生体制革新的重要内涵,统筹考虑,积极稳妥推动。

最近,《有关深化医药卫生体制革新的见解》和《医药卫生体制革新近期重点实施方案(2009-2011年)》已经党中央、国务院批准,将于近期公布实施。2009年至2011年各级政府将投入8500亿元,重点做到加快推动根本医疗保障准则建设、初步建立国家根本药物准则、健全基层医疗卫生办事体系、增进根本公共卫生办事逐步均等化、推动公立医院革新试点等五项工作。深化医改是一项长期、复杂、艰巨的使命,要完整地理解各项政策,准确地把握革新的各项请求,抓住卫生事业科学发扬的难得契机,结合卫生监督工作的实际情况,深刻科研问题,积极贯彻贯彻深化医改的各项政策和办法。在科研医药卫生体制革新配套文件时,要注意将卫生监督体系建设纳入总体框架,明确方向,整体摆设。其中,信息系统的建设非常重要。在昔时几年间,突发公共卫生事件特别是传染病的网络直报取得了重大发展,这一两年要集合精力建立食品安全的信息网络,还要把职业卫生和采供血机构监督信息系统建起来,相对应的执法能力建设特别是现场快速检测能力也需要增强。相干科研部门要转变观念,把“论文”写在处置人民群众的健康问题上,写在提高能力建设上。

各级卫生行政部门应当将卫生监督体系建设与医改挂钩,将公共卫生体系建设纳入总体目标,统筹规划,建立覆盖城乡的卫生监督体系,增强城市基层社区和农村乡镇地区的卫生监督网络建设,充实基层人员力量,改善基层工作条件,进一步深化卫生监督体制革新和体系建设,包管各项法定职责的切实履行。要以科学发扬观为引导,转变工作思路,改善基层的工作条件,充实基层人员力量,切实增强基层的卫生监督执法能力。

四、革新革新,提高卫生行政部门依法行政的水平

革新革新是动力,不革新、不革新,就无法提高卫生行政部门依法行政的水平,也就无法包管医药卫生体制革新的健康发扬。

(一)明确卫生行政办理体制的发扬方向。

2000年,《有关卫生监督体制革新的见解》经国务院审定同意后发布施行,限定了卫生监督体制革新的方向,明确按照依法行政、政事分开和综合办理的原则,调整卫生资源配置,建立结构合理、运转协调、作为标准、程序明晰、执法有力、办事高效的卫生监督新体制。十年来,卫生监督体制革新取得了显著成绩,卫生行政部门依法行政的认识持续增强,卫生监督体系建设逐步健全,卫生综合执法体制已经形成,特别可喜的是大家建立了一支十万人的总体素养水平较高的执法队伍。去年,中央调整了国家食品药品监管体制,明确国家食品药品监督办理局改由卫生部办理,并将食品安全综合协调、组合查处食品安全重大变乱的职责划入卫生部,将食品卫生许可,餐饮业、食堂等消费环节食品安全监管和保健食品、化妆品卫生监督办理的职责划归国家食品药品监管局;明确卫生部会同国家食品药品监管局适时推动食品安全监管队伍整合,承担引导标准卫生行政执法工作。这一决定体现了国务院大部门制的革新方向,体现了十七大强调建立“权责一致、分工合理、决策科学、实行顺畅、监督有力的行政办理体制”的革新原则。

《中共中央、国务院有关地方政府机构革新的见解》请求按照精简统一效能的原则,理顺职责关系,明确和强化仔肩,优化政府组合结构,健全体制机制,推动依法行政,提高行政效率。强调各地要围绕深化行政办理体制革新的总体目标,结合实际,革新革新、积极探索。按照政府职能转变和食品药品监管形势的需要,国务院科研决定,在地方政府机构革新中,将现行食品药品监管机构省级以下垂直办理改为地方政府分级办理,业务方面接受上级主管部门和同级卫生部门的组合引导和监督;对省、市、县三级食品药品监督办理机构与同级卫生部门职能实行整合,以切实增强食品药品安全监管。按照国家确定的调整原则,此刻多数省份的政府机构革新方案已获国务院批准同意,各地将在当地政府的领导下,经过革新革新,增进职能转变,全面履行法定职责。在革新和职能调整过程中,卫生行政部门应当注意三个方面:一是正确领会国务院有关深化行政办理体制革新的认识和大部门制革新方向,把维护人民群众生命和健康权益作为革新的出发点和落脚点,旗帜鲜明、服从大局。二是要坚持卫生监督体制的革新目标和革新原则,强化依法行政认识,保持卫生监督队伍稳固,提高卫生行政执法能力。三是要努力适应当前的革新和职能调整,积极探索有利于增强卫生行政执法的工作机制,处置职责交叉和关系不顺的问题,贯彻监管仔肩,提高行政办理效能。

希翼同志们在机构调整中,一方面认清自身的职责,提高能力,练好内功;另一方面也要做到和食品药品监管部门的协同、配合,要理解革新给兄弟部门带来的压力,支撑他们做到工作。革新是一项整体工程,就像一部大的机器,哪一个部件运转不好,都会影响整体效果。以前卫生行政部门不承担食品安全综合协调的职责,部门职能调整后,要注意主动研习,并要力求实现和食品药品监管部门做到人才资源共享,协同做到工作。

(二)进一步标准卫生行政执法。

依法行政是对各级行政机关和行政执法人员提议的协同请求。当前,卫生革新与发扬已经加入攻坚阶段,许多矛盾、问题比较集合地暴露出来,迫切需要卫生行政部门实现职能上的转变,增强依法行政的认识和能力。推动卫生依法行政,需要全面提高卫生行政执法人员的素养和执法水平。在革新过程中,App建设要比硬件建设更加重要,同时作用也更加长远。随着卫生行政办理体制和职能调整的推动,卫生监督队伍建设和标准办理问题已迫在眉睫,不容忽视。在卫生系统的行风建设中,卫生执法监督队伍的行风建设尤其要重视和增强。问题奶粉事件的产生,对各个监管部门都具有深刻的警示和教学意义,提醒大家在卫生行政执法中要切实将权力认识转变为仔肩认识,全面推动卫生依法行政,增强卫生职业监管。

卫生监督体制革新的目标就是要经过革新,实行内部机构调整,将原来分散的卫生执法队伍集合办理,进一步标准政府执法作为,达到强化依法行政、政事分开、幸免多头执法,增强卫生执法综合办理的目的。各地要抓住革新的有利时机,进一步理顺行政执法体制,增强卫生行政执法的综合办理和作为标准,努力在卫生系统打造一支政治合格、作风过硬、业务精湛的执法队伍,增强依法行政的能力。标准卫生行政执法,要重点强化四个方面的工作:一是按照依法行政、综合办理、提高效能的请求,推动卫生监督综合执法;二是严刻卫生行政执法队伍办理,进一步健全执法资格、着装标识、证件证章、训练查核等办理准则,统一执法形象;三是统一标准卫生行政执法作为,明确卫生行政许可、行政处罚、行政强制以及监督检查的执法作为标准,统一执法文书、执法程序和执法请求。四是增强执法监督与稽查,贯彻卫生行政执法仔肩制,统一标准执法查核评议、执法过错仔肩追究、执法稽查等办理准则,持续提高卫生监督队伍的整体水平和行政执法效能。

在依法行政、权责一致的新形势下,增强卫生监督队伍的办理和能力建设十分必要和迫切。标准卫生行政执法事关卫生大部门制革新和大卫生办理的革新方向,事关卫生系统依法行政的推动,事关广大人民群众的切身利益,事关卫生行政执法的优良社会形象。各级卫生行政部门要高度重视,切实增强组合领导,将标准卫生行政执法工作纳入重要议事日程,与卫生系统正在实行的机构革新、职能调整和队伍建设有机结合,稳步推动。

今年是新中国成立60周年。做到各项卫生工作至关重要。当前,卫生监督工作取得了显著的成绩,这是主流,应予高度肯定,但也要看到大家面临着严峻挑战,仔肩重大,使命光荣。大家要以科学发扬观为指针,坚定信心,进一步转变观念、抓住机遇、开拓革新,坚持卫生监督体制革新的正确方向,加快革新步伐,健全体系建设,增强队伍办理,依法履行职责,从而进一步树立卫生行政执法的优良形象,为人民卫生事业做出新的更大的贡献!

 

研习实践科学发扬观深化医药卫生体制革新

全面提高卫生监督工作的能力和水平

——在2009年全国卫生监督工作会议上的讲话

卫生部党组书记、副部长  张茅

200943日)

 

很高兴参与2009年全国卫生监督工作会议,这是我到卫生部工作以来,第一次参与业务司局组合的全国性会议。昔时因为工作关系,接触卫生监督比较少,了解情况也不多,到卫生部工作一个多月以来,经过调查科研,听取了监督局的工作情况请示,对卫生监督工作有一个初步了解,也有一些感受,卫生监督队伍是一个非常有战斗力的队伍,无论是在日常监督执法工作傍边,还是在重大事件,如汶川大地震、奥林匹克运动会保障工作中,广大卫生监督工作人员为维护人民群众的健康和生命安全一直在默默无闻地工作。事实证明,卫生监督队伍是勤奋全心全意、不畏艰辛的队伍,是值得信赖、能打硬仗的队伍。这次会议陈竺同志做了讲话,啸宏同志也做了报告,他们全面回顾了卫生监督工作,提议了明确目标,对于做到2009年全国卫生监督工作具有重要的引导意义。下面,我结合当前深刻研习实践科学发扬观,深化医药卫生体制革新的形势,就做到卫生监督工作提几点见解,供同志们参考。

一、深刻研习实践科学发扬观,切实增强卫生监督工作

此刻各省已经遍及展开了研习实践科学发扬观的行动,卫生部作为第一批展开研习实践行动单位已经告一段落,但是研习实践行动是一个长期的过程。卫生部党组已经按照广大干部群众的见解和请求,用心科研,针对剖析查找的突出问题,组合制定了整改贯彻方案,并把提议的整改目标分解到各个部门贯彻贯彻。科学发扬观第一要义是发扬,核心是以人为本,根本请求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。卫生部门,包括卫生监督部门研习实践科学发扬观,应该紧密结合工作实际,为人民群众健康办事。胡锦涛总书记指出:“健康是人全面发扬的基础,关系千家万户快乐。”健康是人的根本,没有健康,就没有发扬。只有健康才能研习工作生活,有自己事业的发扬,家庭的快乐,没有健康一切无从谈起。大家卫生系统研习贯彻科学发扬观,必须坚持以人为本,把维护人民群众的身体健康和生命安全放在全部卫生工作的首位,仔肩重于泰山。我到卫生部工作,感觉到肩负着全国13亿人民的身体健康和生命安全,确实仔肩很重,肩上的担子很重。各个地方的同志,肩负着你们这个地区人民群众的身体健康、生命安全,仔肩确实很大,要对人民群众承担,对党中央、国务院承担,不可以有丝毫的懈怠、马虎、大意。要实现这个使命,要大力发扬卫生事业,优化资源配置,提高医疗技艺水平和办事能力,为群众提供安全、有用、方便、价廉的根本医疗卫生办事。这次医改的一个核心就是坚持公共医疗卫生的公益性,把根本医疗卫生准则作为公共产品向全民提供,实现人人享有根本医疗卫生办事的目标。同时,还要持续健全卫生法制建设,鼓动卫生依法行政,严刻卫生监督执法,依法严厉打击各种危害人民群众身体健康和生命安全的违法事件。在医改的见解中,提议八项健全体制机制的支撑,其中就有建立健全医药卫生法律准则的请求,健全卫生法律法规、推动依法行政是很重要的一项使命。从现在起到2020年,是我国全面建设小康社会的关键时期,也是医药卫生事业发扬的关键时期,我国正处于经济快速发扬阶段,各项工作的发扬既是一个黄金时期,又是矛盾凸显期,医疗卫生战线也是这样,矛盾很多,但又存在快速发扬的机遇。大家要抓住深刻研习实践科学发扬观行动这个机遇,深刻领会科学发扬观的科学内涵和认识实质,把深化医药卫生体制革新和研习实践行动结合起来,把依法理顺食品安全监管体制和研习实践行动结合起来,把增强卫生监督体系的建设和研习实践行动结合起来,在实践中贯彻贯彻科学发扬观,使其成为卫生监督工作科学发扬的体制、机制保障。这次研习实践科学发扬观行动,首要是结合实际,找出大家工作傍边的突出问题,处置突出矛盾,改进大家的工作。检验研习实践行动成效也要看大家的实践,突出实践性,边研习、边实践、边纠正大家工作傍边的问题,最后还要整改贯彻。

在这里,我想就各地已经或者即将展开的深化机构革新,食品安全监管的职责调整,多说几句。为了进一步增强食品安全工作,2008年国务院机构革新对食品安全监管体制实行了调整,明确卫生部承担食品安全综合协调、组合查处食品安全重大变乱工作。这次调整是深化行政体制革新、推动大部制革新,进一步转变职能、优化结构、提高效能的重要举措,也是新形势下增强食品安全工作的重要内涵。这次国务院的体制革新、机构调整,也是政府对食品安全监管有关职能逐渐深化逐渐加深认识的过程。随着地方食品监管职能调整的发动,地方卫生监督部门不再承担餐饮环节的具体监管工作,一些承担具体监督使命的卫生监督人员思维上有疑虑,特别是局部基层的同志,对于监管职能转变认识不足,对监督队伍今后的工作产生了疑问。我想在这种重大职能调整的过程中,大家或许会产生这样那样的想法,这些都是自然的,也是可以理解的。回顾1998年以来,几次卫生机构职能调整,都涉及到卫生监督职能的内涵,造成监督人员的思维波动,给监督队伍带来一定影响。我想每次机构革新和职能调整,特别是这次食品安全监管职能的调整,都是党中央、国务院为适应我国经济社会发扬和深化行政办理体制革新作出的决策和摆设。我国处在经济社会快速发扬时期,为适应发扬,政府职能转变十分重要,同时各个政府部门的分工也在持续变化,这既是一种革新也是一种探索。各级卫生行政部门要充分认识食品安全监管体制调整的重大意义,把思维认识统一到中央的摆设和请求上来,正确认识、坚决实行,用心贯彻贯彻各项工作。各级卫生部门要在各地党委和政府的领导下,按照法律、国务院的有关限定和地方的具体职责分工,增强履行食品安全综合协调工作的主动性,积极与食品药品监管部门协调配合,保持现有卫生监督机构和队伍的稳固。请大家一定做到保持人员和队伍稳固的工作,经过增强研习,积极引导,做到思维工作,使卫生监督队伍尽快转变观念和职能,协助卫生行政部门做到食品综合协调和重大食品安全变乱的查处工作。许多问题单靠一个部门能够完全处置越来越少了,很多事不是仅凭卫生部自己就能办好,也要向综合协调方面来转化,特别是国务院大部制的调整,很多工作都是综合性的。卫生部党组科研研习实践科学发扬观的整改方案,科研贯彻贯彻中央医改的方案,分解了若干使命,今年要完成的各项使命中,没有一项是哪一个司局独自能够完成的,都需要多部门协同配合,当然还要明确有一个部门承担牵头综合协调。

针对地方职能调整中或许出现的问题和困难,各级卫生行政部门的领导要展开深刻细致的思维工作,发现并有用化解思维矛盾,教学大家全体同志要从大局出发,服从组合安排,以积极的态度调整大家的工作,适应大家的目标。职能调整对基层同志的影响大家可以理解,也知道肯定会有思维波动,所以要大家做到思维工作,切实做到思维不乱,队伍不散,工作不乱,确保职能平稳过渡。各地要把研习实践科学发扬观的行动、贯彻贯彻十七大认识和转变职能做到卫生监督工作结合起来,进一步解放思维,实事求是,革新革新,以食品安全的综合协调、职业病防治工作等作为实践的载体,深刻科研工作的思路和模式,革新健全体制机制,确保卫生法律法规的贯彻实施,有用深化卫生监督革新和增强卫生监督体系的建设,提高卫生监督的执法能力,切实履行保护人民群众身体健康和生命安全的神圣职责。大家讲发扬是科学发扬观第一要义,但是发扬靠什么,发扬靠革新,大家的体制在革新中持续地发扬,从而鼓动大家各项工作的发扬,如果不革新,不适应形势,大家的工作总是被动的。要经过研习实践科学发扬观的行动,使各级卫生行政部门和卫生监督机构的广大卫生系统党员干部进一步明确科学理念、思路和政策,实现卫生事业的科学发扬,卫生监督工作的科学发扬;提高领导干部的卫生监督能力和水平,增强深化医药卫生体制革新、实现卫生监督科学发扬的信心,坚定一切为了人民健康,维护广大人民群众健康权益的思维,最终实现研习实践科学发扬观的目的——“党员干部受教学、科学发扬上水平、人民群众得实惠。”要用这个目标来检验大家的研习行动,从卫生监督来看,就是包管大家食品安全、公共卫生等卫生法律法规的贯彻,依法行政的增强,人民群众不生病、少生病、健康水平提高,使人民群众得到实惠,这是研习科学发扬观的目标。

二、抓住深化医药卫生体制革新机遇,健全卫生监督体制革新和体系建设

最近,中共中央国务院发布了《有关深化医药卫生体制革新的见解》(以下简称《见解》),国务院也发布了《有关印发医药卫生体制革新近期重点实施方案(2009-2011年)的告知》(以下简称《方案》)。《方案》提议近期的五项工作,包括加快推动根本医疗保障准则建设、初步建立国家根本药物准则、健全基层医疗卫生办事体系、增进根本公共卫生办事逐步均等化和推动公立医院革新试点。深化医药卫生体制革新,是党中央、国务院做出的一项重要决策,意义十分重大。这是继1997年《中共中央国务院有关卫生革新与发扬的决定》之后发布的又一个重要文件,中央再一次把卫生工作提到了极为重要的议事日程。把医疗问题处置好,在大家国家既是长远的革新问题,也是当前应对经济危机的重要办法。作为长远的革新,关系到广大人民群众的身体健康;作为应对当前经济危机的重要办法,体现了党中央国务院眷注民生、扩大内需、拉动消费的决心。深化医药卫生体制革新是一项复杂、长期、艰巨的使命,不或许一蹴而就,作为卫生系统的同志,要充分认识,深刻科研。必须按照科学发扬观的请求,深化对卫生系统内在规律的认识,提高对卫生革新发扬全局的驾驭能力。深化医药卫生体制革新近期的五项使命中,公共卫生是一大项,要增强各个体系的建设,和体系之间的内在联络。卫生监督体系是公共卫生办事体系中的重要组成局部,这一点大家认识是一致的。强化政府卫生监管的职能,建立健全卫生监督体系,是深化医药卫生体制革新的重要内涵。首先要用心研习好中央文件,全面准确地把握文件内涵,统一思维,提高认识。当然,对于一些问题,特别是公立医院革新、以药补医等,各地可以科研试点,因为大家留了很大的空间,各地情况不一样,有些问题还看不清楚,这些问题需要大家边实践,边回顾,边革新。实践傍边各地可以有不同的做法,但是方向不能变。要增强政治认识、大局认识、危机认识和仔肩认识,积极贯彻贯彻深化医药卫生体制革新的各项使命,要抓住医改契机,进一步深化卫生监督体制革新,加快卫生监督体系建设,增进卫生监督事业全面协调发扬。

在《见解》傍边,卫生监督作为公共卫生办事体系的重要内涵,相干的内涵和工作请求多次提到,《见解》中明确提议,要建立包括公共卫生监督在内的专业公共卫生办事网络,请求增强卫生监督办事,大力增进环境卫生、食品卫生、职业卫生、学校卫生以及农民工等流动人口的卫生工作,还要建立严刻有用的卫生监管体制,对健全卫生监督执法体系,增强城乡卫生机构能力建设等内涵提议了重点请求。但是《见解》是全局性、引导性的,还需要结合各地的实际情况,进一步细化、深化、贯彻;需要各地在坚持中央确定的原则和目标的前提下,在实践的过程中,深刻探索,大胆革新,在公共卫生的监督体制机制方面有所突破,切实维护好人民群众的健康权益。各级卫生部门要结合当地的实际,按照中央文件和当地党委政府的请求,深刻增强科研,为党委政府当好参谋助手。在两个文件公布以后,卫生部还要起草一个文件,请求各地结合实际来贯彻实行。中国城市和农村的差别很大,东中西部情况也不一样,所以一定要强调结合实际来增强大家的工作,对于有些看准的革新办法可以全面推开,有些革新要经过实践逐步推开,对于阻碍革新的问题在哪儿,薄弱环节在哪儿,大家都要清楚。当前要经过医改处置卫生监督体系建设中全面建立覆盖城乡的卫生监督体系,进一步推动卫生综合执法,增强技艺支撑能力建设等几项重点工作。

国务院《方案》明确了今后三年要重点抓好五项工作,各级政府新增投入8500亿元,其中中央政府增补投入3318亿元,作为医药卫生体制革新的财力保障。各地要抓住深化医药卫生体制革新的契机,强化各级政府的仔肩,健全保障政策,贯彻保障办法,加大财务投入,随着医改的实施,逐步贯彻卫生监督工作的工作经费、基础设施建设,改善卫生监督执法工作的条件和人员待遇等问题。

三、增强依法行政认识,切实履行监管职责,全面提高卫生监督工作的能力和水平

 党中央、国务院都很重视医改,大家现在处于一个很好的机遇期,《见解》提议要优化医务人员执业环境和条件,保护医务人员的合法权益,改动医务人员的积极性,提倡形成尊医重卫的优良风气。但是政府有投入、有政策、有办法,并逐步创造条件,如果大家工作跟不上,群众看不到大家的明显变化,得不到实惠,该处置的问题没处置,这就是大家的问题,是卫生系统的问题。卫生监督体制革新十年来,卫生依法行政的认识持续深化,监督队伍持续发扬壮大,监督水平持续提高,执法力度持续增强,为保障人民健康、维护社会稳固和增进经济发扬做出了重要的贡献。同时大家要看到,卫生系统整体的监管还是比较薄弱,无论是思维观念、监管能力,还是机构队伍、法制建设等各个方面,都与此刻所承担的职责不相适应,与依法行政的请求还存在着较大差距。在一个法制社会中,对违法作为打击不力,就是履行职责不到位;对违法作为的姑息迁就,就是对违法作为的包庇和纵容,就是对人民利益的损害。卫生监督作为各级政府办理卫生事业的重要职责和首要鬼蜮伎俩之一,就是要保障卫生法律法规的实施,维护正常公共卫生和医疗办事的秩序,维护人民群众健康权益。在全面建设小康社会的实践中,各级政府要把保障和增进健康作为增进经济社会协调发扬的战略目标,实现好、维护好、发扬好人民群众健康权益,增强卫生监督工作作为政府工作的重要内涵,要放到一个突出的位置上,并与经济和各项社会事业同步协调发扬。各级卫生行政部门和卫生监督人员,要充分认识这一工作的重要地位和作用,树立强烈的、高度的仔肩认识,提高监管能力,用心履行法律赋予的职责。结合当前卫生监督工作中食品安全和职业病防治两项重点工作,我想重点强调卫生监督依法履职问题。

(一)转变职能,全面履行食品安全综合协调的职能。

《中华人民共和国食品安全法》(以下简称《食品安全法》)已于2009228日经第十一届全国人大常务委员会第七次会议经过,将于200961日起施行。为了动员摆设这项工作,卫生部在32日举行全国卫生系统研习《食品安全法》会议,邀请全国人大、国务院法制办的有关领导先容情况,陈竺同志、啸宏同志和我都到会并讲话,各省卫生行政部门承担同志参与了会议。在这里我想再次强调充分认识《食品安全法》的重要意义,食品安全直接关系到广大人民群众的身体健康和生命安全,关系到国家经济健康发扬和社会的和谐稳固。食品安全已经纳入到国家安全的范畴傍边,提高到一个重要的高度。《食品安全法》的公布施行,对于标准食品生产经营行动,防范食品安全变乱产生,增强食品安全监管工作的标准性、科学性和有用性,提高大家的食品安全整体水平具有重要的意义。各级卫生部门和卫生监督机构,要从深刻贯彻贯彻科学发扬观,全面推动依法行政和建设仔肩政府的高度出发,充分认识《食品安全法》实施的重要意义。

民以食为天,食品安全关系重大,关系到人民群众的健康,也关系到党和政府的形象和社会稳固。各级卫生部门要强化仔肩认识,用心回顾三鹿奶粉事件的阅历教训,按照《食品安全法》的有关请求,全面履行《食品安全法》赋予各级地方卫生行政部门所承担的职责,严刻履行地方政府确定的卫生行政部门在食品安全监管的相干职责,切实增强食品安全综合协调工作。在地方机构革新中,要增强各级卫生行政部门食品安全综合协调机制的建立,建立健全食品安全全程监管工作机制,充实相干的人员和队伍,提高监管能力,引导地方各级卫生监督机构转变观念,转变职能,增强工作的紧迫感和主动性。近期,各地要依据国务院统一摆设,积极推动全国食品安全整顿工作,按照已经摆设的《国务院办公厅有关印发食品安全整顿方案的告知》请求,以贯彻《食品安全法》为机遇,增强对整顿工作的组合领导,经过督促检查和引导,逐级贯彻仔肩。经过集合整顿,使食品安全监管各环节仔肩进一步贯彻,食品安全准则进一步健全,职业自律显著增强,食品安全水平明显提高,人民群众食品安全得到切实保障。

(二)提高认识,全面增强职业卫生防治工作。

党中央国务院历来高度重视防治职业病、保护工编辑健康及其相干权益。经过几十年的努力,我国的职业病防治工作取得了较大发展,职业病防治工作逐步走向标准化法制化道路,为增进经济和社会发扬做出了重大的贡献。但是也要看到,我国正处在经济快速发扬关键时期,产业化、城镇化、环境气候的变化以及经济全球化等带来的职业病危害更加凸显,情况越来越复杂,职业病防治工作面临的形势依然十分严峻。此刻我国有7亿多工编辑,其中有将近2亿农村工作力转移到城镇,由于工作关系不固定,农民工的流动性大,其健康情况影响难以准确估计。也由于大家一些地方对职业病防治工作重要性、紧迫性认识不足,用人单位职业病防治仔肩贯彻不到位,职业病防治监管能力严重不足和技艺办事网络建设不到位等原因,相当一局部工编辑,特别是中小企业工编辑工作条件恶劣,工艺落后,职业病危害日渐突出。截止到2007年底,全国已累计报告职业病69万例,其中尘肺病近63万例。近几年,我国因职业病造成的群体性事件时有产生,在某些地方已成为影响社会稳固的严重问题。当前职业病防治方面的漏洞是比较多的,存在着重大的隐患。大家要充分认识此刻的情况,树立起法制认识和仔肩认识,用心做到大家的工作,标准大家的作为。各级卫生行政部门和卫生监督机构要坚持以科学发扬观为引导,做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋,从保护工编辑的身体健康和生命安全的高度,从维护最广大人民群众根本利益的高度,从增进经济社会全面协调可持续发扬的高度,从构建社会主义和谐社会的高度做到职业病防治工作。

保持经济平稳较快发扬,应对经济危机,着力改善民生,增进社会和谐,是今年党和政府的首要使命;今年是大家卫生系统全面发动医药卫生体制革新的一年,标志着大家国家即将加入人人享有根本医疗卫生办事的阶段,无论是政府和人民群众都充满着期待,寄予了希翼,对医疗卫生体制革新,对改变大家此刻的现状希翼很高。大家卫生部门同志们肩负的仔肩重大,一定要努力工作,积极实践,扎实平稳地推动,力求取得实际效果。大家卫生监督工作使命十分繁重,各级卫生行政部门和卫生监督机构,要研习实践科学发扬观,把当前制约卫生科学发扬体制机制问题梳理清楚,要紧紧依靠群众深刻基层,了解情况,全面增强领导卫生事业科学发扬的能力。既要突出重点,又要统筹兼顾;既要处置当前的困难与问题,又要着眼未来,增强长效机制建设;既要坚持科学发扬,又要推动各项革新前进,处置好革新发扬与稳固之间的关系。最近国务院领导同志请求大家科研当前各项工作使命以及阶段查核目标,各地也要重视和科研这个问题。各地同志要主动发现问题、处置问题,卫生监督工作要结合各地实际情况,用心科研,积极主动向地方党委政府请示。要深刻了解当前群众反映最强烈的是什么,集合办几件群众最关切的好事和实事,让群众看得见摸得着,提振群众对医改的信心。

祝同志们在医药卫生体制革新和卫生监督事业的发扬中,持续取得新阅历,创造新成绩。

 

研习实践科学发扬观 保障人民群众健康安全

努力开创卫生监督工作的新局面

——在2009年全国卫生监督工作会议上的工作报告

卫生部副部长  陈啸宏

200942日)

 

2009年全国卫生监督工作会议是卫生部举行的一次重要会议。会议的首要使命是:按照党的十七大、十七届三中全会认识,研习贯彻《食品安全法》,用心贯彻2009年全国卫生工作会议请求,剖析当前卫生监督工作形势和使命,回顾2008年卫生监督工作,全面摆设2009年卫生监督工作,统一思维,明确目标,努力开创卫生监督工作的新局面。

下面,我讲两个方面内涵,供大家探讨。

一、回顾回顾2008年工作

昔时的一年是很不寻常、很不平凡的一年,大事喜事多,急事难事多。在党中央和国务院领导下,全国卫生监督系统把保障人民群众身体健康和生命安全作为工作的出发点和落脚点,坚持以人为本,严刻执法,甘于奉献,战胜一切困难,为实现卫生工作目标做出了突出贡献。

(一)全力以赴,战胜特大地震灾害和重大食品安全事件带来的严峻挑战,确保“安全奥运”。

汶川特大地震产生后,地震造成的一系列直接和次生灾害严重威胁着灾区数百万群众的饮水和食品安全。大家在第一时间从全国各地紧急调派卫生监督队伍、公共卫生专家和食品、饮用水快速检测设备等物资支援灾区。抗震救灾期间,来自全国各地和四川当地的四千多名卫生监督员参与抗震救灾医疗卫生防疫工作,战斗在第一线;卫生监督和防疫工作全面覆盖县、乡、村。经过广大卫生人员的不懈努力和艰苦卓绝的工作,灾区没有产生重大介水传染病和食物中毒事件,实现了大灾之后无大疫的目标。200866日,温家宝总理视察唐家山堰塞湖绵阳疏散群众安置点时,对卫生监督人员为保障灾区群众的食品和饮水卫生安全所做的工作给予了充分肯定。

大家积极参与确保“安全奥运”的工作,承担了北京奥林匹克运动会、残奥会公共卫生保障的繁重使命。大家提早制定了一整套切实可行的公共卫生保障方案,从全国各地抽调381名监督员与北京市卫生监督战线的同志们并肩作战。经过周密摆设、精心组合、齐心协力,在奥林匹克运动会、残奥会期间,北京、天津、上海、沈阳、青岛和秦皇岛各赛区城市的奥运场馆和签约饭店没有食物中毒和饮用水安全变乱产生,全国没有重大食物中毒和饮用水安全变乱产生,为实现“安全奥运”、“健康奥运”的庄严承诺,做出了重要贡献。北京市卫生监督所被中共中央、国务院授予全国奥运保障先进集体,充分说明党和政府对奥运公共卫生保障工作的充分肯定。

三鹿奶粉事件产生后,卫生部多次举行多部门会议实行科研,并会同相干部门及时派出联合调查组赶赴石家庄,展开变乱调查处置工作。党中央、国务院高度重视三鹿奶粉事件,果断决策摆设,马上发动了重大食品安全变乱I级响应,成立了由卫生部牵头、15个部门参与的国家处置三鹿牌婴幼儿奶粉事件领导小组,有力、井井有条、有用地展开事件处置工作。在全力做到婴幼儿免费筛查诊断和患儿医疗救治的同时,大家积极履行食品安全综合协调职能,及时制定三聚氰胺在乳与乳制品中的临时办理限量值,保障上市乳制品质量安全,维护了社会稳固。

(二)积极主动,努力鼓动卫生监督体系建设。

卫生监督体系建设取得明显发展。此刻,全国在乡镇、街道已建立卫生监督派出机构6000多个,卫生监督网络持续健全,进一步充实了基层执法力量,增进了监管重心下移;在深刻调研的基础上,大家起草了《卫生监督机构房屋基础设施建设规划》,积极协调国家发改委立项,鼓动卫生监督机构房屋基础设施建设;制定了《卫生监督执法查核评议量化指标体系》和《卫生监督稽查工作手册》,标准卫生监督执法查核评议和稽查工作,贯彻卫生行政执法仔肩制;健全健全国家和省级卫生监督训练师资库,组合展开各级卫生监督人员训练,提高监督队伍整体素养。

各地结合实际情况,积极鼓动地方卫生监督体系建设。浙江省把卫生监督派出机构建设纳入地方党委政府工作查核指标体系,全省已建立基层卫生监督派出机构302个,覆盖了所有的城市社区和农村地区,全省农村地区的卫生监视检测覆盖率由原来的不到45%提高到100%;山西省出台新政策,把建立乡镇卫生监督站作为建设新农村的重大举措,全省新增3601个全额事业编制,用于建立1200个乡级卫生监督机构;四川省实施网格化监督办理新模式,形成“纵横交错、全面覆盖、分级办理、层层履责、网格到底、仔肩到人”的网格化卫生执法监管网络;江苏省卫生、发扬革新和财务几部门联合成立“卫生监督体系建设评估工作小组”,全面展开体系建设评估工作,经过评估鼓动建设,增强办理;河北省深刻展开卫生监督训练需求调研,明确训练工作目标、重点内涵、训练方式和查核评估原则,标准省级训练师资库办理,提高训练工作质量和水平;江西省建立卫生行政处罚基准准则,严刻标准卫生行政处罚作为,实行阳光执法。

(三)开拓进取,做到食品安全监管工作。

餐饮消费环节食品安全监管成效显著。近年来,各级卫生部门用心贯彻国务院《有关进一步增强食品安全工作的决定》请求,用心履行餐饮业和食堂等消费环节的食品安全监管职责。持续健全健全餐饮卫生监管法规和准则体系;全面推行食品卫生监督量化分级办理准则、餐饮业卫生监督公示准则和食品原料索证办理准则,革新餐饮卫生监管准则和办法;实施餐饮业卫生安全承诺准则,强化食品生产经营单位作为食品安全第一仔肩人;针对小型餐饮单位监管和无证摊点办理等监管难点,采纳切实可行的引导和监管办法;大力展开餐饮业卫生专项整治,加大餐饮业卫生监督执法力度。经过各级卫生部门的协同努力,餐饮业和食堂的食品安全工作得到持续增强,降低了食物中毒和食源性疾病的风险,全国餐饮业卫生整体水平持续提高。

按照十一届全国人大一次会议审议经过的《国务院机构革新方案》,卫生部的职责产生重大变化,国家食品药品监督办理局改由卫生部办理,卫生部承担食品安全综合协调,国家食品药品监管局承担餐饮消费环节的食品安全监管。大家用心贯彻部门“三定”限定,积极、稳妥地做到机构革新和职责调整工作。20089月卫生部承担食品安全综合协调职责以来,大家进一步转变观念、转变职能,努力健全食品安全综合协调工作准则、增强食品安全技艺支撑能力建设、贯彻食品安全监管职责。会同有关部门探索食品安全协调工作方式和工作方法,起草食品安全监管部际协调准则、食品安全风险评估准则和信息发布准则等配套准则;会同有关部门摆设《乳品质量安全监督办理条例》贯彻实施,健全乳品质量安全准则;牵头展开打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作;配合全国人大对《食品安全法》的审议,参与国务院法制办《食品安全法实施条例》的起草;妥善处置面粉中过氧化苯甲酰等添加剂和秦皇岛市“炭疽牛肉”等一系列热点和敏感问题。

(四)统筹兼顾,全面推动各项卫生监督工作。

一是持续强化职业卫生、放射卫生监管工作。贯彻贯彻《职业病防治法》,组合起草《国家职业病防治规划(2010-2015)》,鼓动职业卫生监管长效机制建设;继续推动根本职业卫生办事试点工作;增强对职业卫生技艺办事机构、职业病诊断机构和职业健康检查机构的监管,标准办事作为;加大监督执法力度,重点对存在粉尘和有机溶剂职业危害企业的职业健康监护办理和建设名目职业病危害评价准则贯彻情况实行监督检查,及时督查督办山西省太原市钴-60误照变乱、安徽省无为县煤矿尘肺病高发和广西自治区河池市等地慢性铅中毒高发等大案要案;增强对放射诊疗机构的监督,标准放射防备办理,贯彻仔肩;加大职业病防治宣扬力度,强化用人单位职业病防治主体仔肩认识,提高工编辑的健康权益认识和自我保护认识。

 二是做到环境卫生监督办理工作。增强饮用水卫生监管,组合展开全国饮用水卫生专项监督检查,消除饮用水卫生安全隐患;逐步建立健全城市饮用水卫生监视检测网络,展开饮用水水质和水性疾病监视检测工作,把握饮用水卫生安全情况;增强公共场所卫生监管,组合订正《公共场所卫生办理条例实施细则》,展开公共场所从业人员训练和公众宣扬,组合全国公共场所卫生重点监督检查;成立国家环境与健康工作领导小组和卫生部环境与健康专家委员会,鼓动国家环境与健康行动筹划的实施。

三是增强学校卫生和传染病防治监督。会同教学部制定《国家学校体育卫生条件暂行根本准则》,联合有关部门展开专项整治行动,对各级各类学校食堂、校内饮食店、食品超市、学校自备供水及二次供水等实行全面监督检查,切实做到学校卫生监督工作;组合展开全国传染病防治监督检查,对医疗卫生机构医疗废物处置、内镜消毒、疫情处置等工作展开执法检查,查处违法作为并督促贯彻整改。

四是强化医疗执法监督。回顾三年来打击非法行医专项行动工作,继续保持专项行动中建立的部门联动工作机制,进一步巩固、扩大打击非法行医专项行动和非法采供血专项整治成果;增强案件移送工作,做到行政执法与刑事司法的有用衔接,配合高法、高检做到《最高人民法院有关审理非法行医刑事案件具体应用法律若干问题的说明》和《最高人民法院、最高人民检察院有关办理非法采供血液等刑事案件具体应用法律若干问题的说明》的实施工作,会同公安部起草《有关在严厉打击非法行医和非法采供血工作中增强衔接配合的暂行限定》。

在昔时的一年中,卫生监督工作对增进经济发扬和维护社会稳固发挥了重要作用。这些成绩的取得,应归功于党中央、国务院的高度重视和坚强有力的领导,归功于各级党委、政府和中央各部门的大力支撑,归功于社会各界和人民群众的关切帮助,归功于全国卫生监督系统广大干部职工的协同努力和无私奉献。事实说明,大家的卫生监督队伍是一支甘于奉献的队伍,是一支技巧精湛的队伍,是一支可信可敬的队伍。在此,我代表卫生部向关切、支撑卫生监督事业发扬的各级党委、政府、有关部门、社会各界和人民群众,暗示衷心的感谢!向勤奋全心全意,不畏艰难,勇于维护人民群众健康权益的广大卫生监督人员,致以崇高的敬意!

在充分肯定成绩的同时,大家必须清醒地看到,当前,由于市场经济发扬不平衡、企业诚信认识淡漠、不法分子见利忘义、法规准则不健全、监管体制不顺等多种原因,影响到法律法规的有用实施,食品安全事件频繁产生,饮用水安全和职业病危害等公共卫生形势十分严峻,无证行医和非法采供血现象仍然存在,危害人民群众身体健康和生命安全的违法作为没有得到根本控制,公共卫生情况和产品质量安全还不尽人意,这不符合人民群众的根本利益,也不适应和谐社会发扬的请求。去年产生的三鹿牌婴幼儿奶粉事件和最近产生的云南水富县返乡农民工集体患病事件,集合暴露出我国食品安全和职业病防治存在的突出问题,人民群众对此反映强烈,党中央、国务院领导予以高度重视。刚刚颁布的《食品安全法》,赋予卫生行政部门承担食品安全综合协调、食品安全风险监视检测与评估和组合查处重大食品安全变乱等六项重要职责。卫生部门的监管使命更加繁重,仔肩更加重大,面临新的挑战。这就请求大家从增进经济社会协调发扬的全局出发,进一步转变观念,转变职能,增补紧迫感、危机感和仔肩感,紧紧围绕老百姓最关切、反映最强烈的食品安全、饮用水安全、职业病危害、医疗与血液安全等突出问题,明确监管职责,贯彻监管仔肩,革新监管机制,加大监管力度,严厉打击危害人民群众身体健康和生命安全的违法作为。

二、扎扎实实做到今年的各项卫生监督工作

今年是深化医药卫生体制革新全面发动和整体推动的一年,是《食品安全法》颁布实施的一年,做到这一年的各项卫生监督工作至关重要。按照2009年全国卫生工作会议认识,今年卫生监督工作的总体请求是:全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议认识,深刻研习实践科学发扬观,以深化医药卫生体制革新为契机,进一步加快卫生监督体系建设;用心贯彻实施《食品安全法》,全面增强食品安全监管;切实鼓动职业病防治工作,统筹做到各项卫生监督工作,为我国经济社会又好又快发扬提供有力的保障。

按照上述请求,2009年要切实抓好以下几方面工作:

(一)用心贯彻实施《食品安全法》,做到食品安全综合协调工作。

200961,《食品安全法》将正式实施。前不久,我部举行了全国卫生系统研习贯彻《食品安全法》会议,全面摆设了相干工作,明确了各级卫生行政部门贯彻实施《食品安全法》的首要使命和工作请求。现在距离《食品安全法》正式实施已不足两个月,大家必须抓紧做到相干准备工作。在此,我再强调几点:

第一,深刻研习贯彻《食品安全法》,转变工作观念,健全工作机制。各级卫生行政部门要大力展开对《食品安全法》的研习训练,深刻理解《食品安全法》限定的各级卫生行政部门职责和准则,明确工作使命和请求。《食品安全法》赋予卫生行政部门食品安全综合协调的工作职责,首要使命是建立“统一、协调、权威、高效”的食品安全综合协调机制,在地方政府领导下,与各相干监管部门实现协同配合,强化联合执法,强化信息沟通,形成监管合力。这项工作对卫生部门来说是一项全新的工作使命,面对新的挑战,需要大家进一步转变观念,转变工作思路,从大局而不是从本部门的角度出发,发挥协调的功能和作用,充分改动和发挥各部门的监管队伍和技艺优势,做到本地区食品安全工作。为适应食品安全综合协调工作的需要,各级卫生部门的相干干部职工,要全面提高食品安全法律常识和政策水平,提高驾驭复杂问题、应对重大突发事件和依法行政的能力。

各地要在当地政府领导下,尽快建立健全食品安全综合协调机制和济急处置队伍。要建立食品安全监管部门议事机制、食品安全信息通报、发布机制、重大食品安全变乱查处与济急处置机制、食品安全风险监视检测、评估及预警机制等综合协调配套准则。要从现有食品卫生监督队伍中,抽调精干人员,组建一支食品安全变乱济急处置队伍,提高重大案件查处能力。要健全企业是食品安全第一仔肩人、地方政府对食品安全工作负总责、监管部门按职责分工各负其责的仔肩体系,配合纪检监察部门,加大行政问责力度,贯彻食品安全监管仔肩制和仔肩追究制。

第二,做到食品安全准则制订正工作。按照《食品安全法》限定,卫生部承担食品安全国家准则的制定、进口无国家准则食品、新的食品原料和食品添加剂新品种等新产品的审批,以及食品检验标准和资质认定条件的制定。配合法律实施,卫生部正在会同相干部门对现行食品安全相干准则实行清理整合,组合起草《食品安全准则办理办法》和相干产品的许可限定,食品安全国家准则审评委员会也正在筹建之中。按照法律限定,今后省级卫生行政部门将承担组合制定食品安全地方准则和企业准则备案。各省级卫生行政部门要增强能力建设,培养一批熟悉国际准则、国家准则,了解准则制定规则,能胜任地方准则制定和企业准则备案工作的人才,确保科学、标准地履行法律赋予的职责。

第三,增强食品安全风险监视检测、评估和预警工作。食品安全风险监视检测、评估和预警是做到食品安全监管工作的重要技艺保障。按照《食品安全法》限定,卫生部门承担会同有关部门制定并实施食品安全风险监视检测筹划,组合对食品安全隐患实行检验,对发现或举报的食品安全隐患以及按照有关部门的工作创议展开风险评估,对较高风险的食品及时发布预警。地方各级卫生部门要按照卫生部《有关进一步增强食品安全监视检测与评估工作的告知》和全国卫生部门2009年食品污染物和食源性疾病监视检测网工作会议的请求,明确职责,统筹规划,采纳有力办法,增强各级疾病预防控制机构的相干能力建设,使其承担起本地区食品安全隐患的监视检测、检验、评价与食源性疾病调查等工作使命;要尽快在省级疾病预防控制机构建立食品安全重点实验室,在较短时间内提高省级食品安全监视检测与评价、技艺仲裁和预警工作能力;要会同各食品安全监管部门,经过两年左右时间,建立起覆盖全国省、市、县三级并逐步延伸到农村地区的食品污染物和食源性疾病监视检测网络;要增强部门间食品安全信息沟通,眷注媒体舆情动态,重视群众举报、投诉,提高反应能力,对或许影响消费者健康的食品安全风险及时发布预警。

第四,切实承担食品安全整顿综合协调工作。国务院于今年2月印发了《食品安全整顿工作方案》,决定用两年左右时间,展开集合整顿,使食品安全各环节监管仔肩进一步贯彻,食品安全法规准则逐步健全,食品职业自律显著增强,农产品和食品质量安全水平明显提高,人民群众饮食安全得到切实保障。大家要将研习贯彻《食品安全法》和贯彻党中央、国务院摆设有机结合起来,按照整顿工作方案请求,履行综合协调职能,形成整顿合力。近期,国务院将下发《食品安全整顿工作方案实施见解》,把使命分解到部门。各地在实施过程中,一是要会同各有关部门,在地方政府领导下,制定切实可行的整顿工作实施方案,将整顿工作使命分解到各个环节、各个监管部门、各个工作阶段,做到整顿工作组合领导到位、使命分解到位、仔肩贯彻到位。二是要增强整顿工作的引导、评估和检查,对各项整顿工作使命发展情况展开监督检查,对工作不贯彻、发展缓慢、工作效果不明显的部门和地区,要责令其限期整改,对整顿过程中发现的重大案件,要督促有关部门依法查处和曝光。三是要增强食品安全监管的准则建设,要及时回顾整顿工作中发现的问题和好的阅历做法,健全地方法规准则,提议政策创议,形成长效工作机制。四是要畅通信息沟通渠道,及时报送整顿工作信息,大力宣扬整顿工作的办法和成效,增强消费者对食品安全的信心。

同时,要会同有关部门继续做到全国打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作,建立长效办法,巩固专项整治成果。

(二)切实增强职业病防治和放射防备监管工作。

第一,提高认识,增强对职业病防治工作的领导。各级卫生部门的首要承担同志要充分认识到当前职业病防治工作的重要性和紧迫性,增强对职业病防治工作的领导。要尽快摸清当地首要职业病危害情况及存在的首要问题和隐患,增强重点职业病监视检测和信息办理。要及时向地方政府请示职业病防治工作情况,力求实现政府的重视和支撑,制订地方的职业病防治规划,增补职业病防治投入,建立长效监管机制。

第二,贯彻仔肩,建立多部门协调工作机制。按照部门“三定”限定,卫生部门承担的职业病防治职责首要是承担拟订职业卫生法规准则,对用人单位职业健康监护情况实行监督检查,承担职业卫生技艺办事机构的资质认定和监督办理,以及建设名目的职业卫生审查。安全监管部门承担功课场所的职业卫生监督检查、职业危害的申报、职业危害变乱的查处。据了解,此刻仍有局部省和相当一局部市县没有明确移交职责,这个问题必须尽快科研处置,明确职责,严刻贯彻仔肩。同时,卫生部门要主动协商有关部门建立健全协调工作机制,增强信息沟通,加大联合执法力度,形成部门协同配合、齐抓共管的优良局面,协同做到职业病防治工作。

第三,统筹资源,提高职业病防治监管和技艺办事能力。要用心贯彻贯彻卫生部《有关进一步增强职业病防治工作的告知》请求,充分利用现有的医疗卫生资源,积极发挥职业病防治机构、疾病预防控制机构和医疗机构的作用,增强人员训练和教学,加快职业卫生技艺办事网络建设,尽快使职业健康检查机构覆盖到每个县(区),职业病诊断机构覆盖到每个地市。要继续推动根本职业卫生办事试点工作,扩大职业卫生办事的覆盖面,为广大工编辑特别是农民工提供根本职业卫生办事。

第四,突出重点,查处严重危害工编辑健康的违法作为。2009年,各地要以存在粉尘、铅、镉、有机溶剂等职业病危害的中小企业为重点,加大对用人单位职业健康监护情况的监督检查力度,提高职业健康监护率,严肃查处严重危害工编辑健康的违法作为。同时,要增强对建设名目职业卫生“三同时”审查和各类职业卫生技艺机构的监督检查,严肃查处违法违规作为。

第五,增强宣扬,提高用人单位和工编辑自身的职业病防治认识。今年,各地要以“保护农民工健康是全社会的协同仔肩”为主题,充分发挥工会组合、职业协会、资讯媒体和社会队伍的作用,采纳多种形式展开《职业病防治法》宣扬,普及职业病防治法律常识和防治常识,强化用人单位职业病防治主体仔肩认识,提高工编辑的健康权益认识和自我保护认识。

第六,做到放射防备监督办理工作。面对当前核能和核技艺利用飞速发扬的形势,放射防备工作显得尤为重要。大家要切实履行卫生部门职责,做到放射诊疗工作许可以及放射防备监管,增强放射工作人员健康监护和职业病危害放射防备评价办理,加大放射卫生技艺办事能力和核辐射救治能力的建设。

(三)做到环境卫生监管和传染病防治与学校卫生监督工作。

增强公共场所、饮用水卫生及消毒、涉水产品监督办理工作。一是推行公共场所卫生监督量化分级办理准则,提高公共场所卫生监督效率。今年,要按照卫生部的统一摆设,以住宿业为重点在全国范围内推行,年底要实现省会城市不少于50%、其他城市不少于40%的住宿业实施量化分级办理准则的工作目标。二是推动《公共场所卫生办理条例实施细则》的订正工作,进一步健全公共场所卫生标准和准则。三是增强饮用水卫生安全的监督监视检测工作,继续做到城市饮用水卫生监视检测网络试点工作,推动全国饮用水卫生监视检测网络和数据信息平台建设。四是围绕群众关切的突出问题,继续展开公共场所、饮用水卫生和消毒、涉水产品卫生监督抽检工作。组合展开消毒产品违法宣扬疗效和添加药物的专项整治,依法查处违法作为。五是继续推动消毒、涉水产品卫生行政许可准则革新,严刻标准产品的许可。

增强传染病防治与学校卫生监督工作。要进一步明确传染病防治与学校卫生监督工作的职责与使命,与相干部门建立健全工作协调机制,健全工作方案。要增强各级监督机构在传染病监督和学校卫生监督方面的执法力量,增强业务训练,提高执法水平和案件查办力度。要从保护学生这一特殊群体的健康利益出发,积极配合教学部门,增强对学校各项卫生工作的监督引导,尤其是要增强对乡镇寄宿制学校的监督。

(四)增强医疗执法监督,打击无证行医和非法采供血作为。

一是做到无证行医和非法采供血投诉举报的受理、转办、督办和承办工作,建立省、市、县三级无证行医和非法采供血作为投诉举报电话,畅通投诉举报渠道,充分发挥群众监督的力量,把群众投诉举报作为发现无证行医和非法采供血问题的重要线索。二是贯彻贯彻卫生部、公安部《有关在严厉打击非法行医和非法采供血工作中增强衔接配合的暂行限定》,进一步密切与公安机关的协调配合,加大涉嫌非法行医犯罪案件的移送工作力度。三是严肃查处无证行医和非法采供血案件,提高案件查办工作的主动性,充分发挥案件查办的警示作用。对大案要案挂牌督办,决不允许有案不查、有法不依、以罚代刑等问题出现。四是围绕无证行医和非法采供血的重点区域和重点环节,用心剖析无证行医和非法采供血作为存在的原因,强化依法监管仔肩,继续保持高压态势,加大医疗执法监督工作力度,逐步建立长效治理办法。五是提高各地医疗执法监督能力和办案水平。要加大医疗执法监督人员的训练力度,把握查办无证行医和非法采供血案件的方法和技巧,持续提高医疗执法监督人员的办案水平。

(五)增强卫生监督体系建设,提高卫生监督执法能力。

一是继续推动基层卫生监督网络建设,及时回顾推广试点阅历,因地制宜,制定切实可行的工作目标和实施方案,积极协调城乡卫生监督派出机构建设的保障政策,明确编制,贯彻经费。二是建立健全卫生监督机构建设查核评估准则,增强查核评估工作,增进卫生监督机构的标准化建设。三是统筹规划、加大投入,加快卫生监督机构房屋基础设施建设和信息化建设。此刻,大家正会同国家发改委展开基层卫生监督机构房屋基础设施建设名目规划编制工作,力求实现尽快发动实施。另外,要经过组合实施好国家级卫生监督信息系统名目,带动全国卫生监督信息化工作的整体推动。四是增强卫生监督队伍的统一办理。按照依法行政的请求,严刻监督员的资格办理和着装标准,统一执法形象和执法请求,理顺执法办理体制,增强对各级卫生监督员的训练,持续提高卫生监督人员的综合素养和行政执法能力,推动卫生行政执法队伍的标准化建设。五是增强稽查工作,标准执法作为。围绕重点工作展开专项稽查,严刻仔肩追究,强化仔肩认识。积极推行卫生监督执法查核评议,进一步贯彻执法仔肩制。同时,组合展开对卫生行政执法文书和卫生监督与刑事司法衔接问题的科研,收集执法案例,增强对卫生行政执法的引导和标准。

当前卫生监督工作既面临重大挑战,也面临着难得的革新发扬机遇。大家要用心研习实践科学发扬观,紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,统一思维,振奋认识,扎实工作,全面深化医药卫生体制革新,加快卫生监督体系建设,用心贯彻实施《食品安全法》,切实增强食品安全监管,保障人民群众健康安全,努力开创卫生监督工作的新局面!

 

                                                                            摘自-卫生部网站


 
 

 

 

 

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